證券時報
韓忠楠
2025-06-15 21:08
全球氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴峻，生態(tài)環(huán)境部等15部門近日聯(lián)合發(fā)布了《國家應對氣候變化標準體系建設方案》（下稱《方案》），從基礎(chǔ)能力支撐、減緩氣候變化和適應氣候變化三大維度構(gòu)建國家層面的標準體系框架。重點規(guī)劃了溫室氣體核算、市場機制設計、適應行動規(guī)范等領(lǐng)域工作，為氣候治理提供了清晰的路線圖。
多位業(yè)內(nèi)人士在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，此次《方案》具有系統(tǒng)性與全面性，但落地實施仍需突破數(shù)據(jù)質(zhì)量、制度協(xié)同與執(zhí)行細則等瓶頸。對于企業(yè)而言，這一方案的實施意味著需要更加注重碳排放管理，積極參與市場交易，同時加強適應氣候變化的能力建設，以應對未來的氣候風險。
核算是企業(yè)數(shù)據(jù)管理的基石
本次《方案》將溫室氣體核算、核查、監(jiān)測列為“基礎(chǔ)能力支撐”的核心支柱，為整個標準體系奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
中國大唐集團綠色低碳發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)史偉偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對企業(yè)而言，核算無疑是核心環(huán)節(jié)。當前，國內(nèi)溫室氣體核算標準已相對完善，發(fā)布了數(shù)十項國家標準，涵蓋組織層面核算通則及具體行業(yè)核算標準。
值得注意的是，我國在制定溫室氣體核算相關(guān)標準時，充分借鑒了國際先進經(jīng)驗，部分國際標準（如ISO 14064）已被等同轉(zhuǎn)化為國家標準，以確保我國標準與國際主流標準在技術(shù)框架、核算方法等方面保持銜接。
史偉偉表示，經(jīng)過一二十年的發(fā)展，我國在溫室氣體核算領(lǐng)域建立了相對完善的標準體系，在核算的規(guī)范性、適用性等方面取得了顯著進展，與國際標準各有側(cè)重、互為補充。
如何推動國內(nèi)標準與國際互認？史偉偉建議，一是積極參與國際標準制定，將中國經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢融入其中，提升我國在溫室氣體國際標準制定領(lǐng)域的話語權(quán)；二是通過雙邊或多邊合作推動中國標準“走出去”，比如中國核證自愿減排量（CCER）機制如能獲得國際認可，其方法學自然具有國際影響力，可借此開展合作交流，提升中國標準國際接受度。
溫室氣體核查標準雖初具雛形，但尚未形成完整體系。史偉偉表示，核查作為國家為保障數(shù)據(jù)準確性和可信度而建立的體系要求，已有一些實踐操作規(guī)范，如服務于碳市場的行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，已發(fā)布針對發(fā)電、鋼鐵、水泥設施的核查技術(shù)指南，這些規(guī)范雖非正式標準，但在實際中得到了應用。
相較于溫室氣體核算與核查標準體系，當前溫室氣體監(jiān)測標準在系統(tǒng)性和可操作性等方面仍存在不小的提升空間，是未來溫室氣體標準體系建設的重點攻堅方向和關(guān)鍵難點所在。史偉偉認表示，連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)（Continuous Emission Monitoring System，簡稱CEMS）應用于全國碳市場的呼聲很高。然而，其在碳市場中的應用規(guī)則尚不完善，具體涉及設備選型標準、精度等級量化要求、數(shù)據(jù)有效性認可條件等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟待構(gòu)建一套與之相適配、科學嚴謹且具有高度可操作性的配套標準體系，以支撐碳市場精準、高效運行。
《方案》明確將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價與排放管理標準體系，強化源頭防控，推進減污降碳協(xié)同增效。當前，越來越多的行業(yè)正在進行碳管理，能碳管理平臺作為數(shù)據(jù)管理與分析的重要工具，逐步在企業(yè)中普及。
超騰能源董事長王敏娜向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，應對氣候變化和碳管理已深入人心，尤其是大型高耗能企業(yè)，對“雙碳”目標下的減排要求愈發(fā)重視。中國碳管理行業(yè)目前仍處于起步階段，但蓬勃發(fā)展勢頭已十分明顯。隨著市場推進和供應鏈傳導，越來越多的企業(yè)正引入能碳管理平臺這一工具，主要用于匯總并監(jiān)測公司各工廠或運營部門的能耗情況，輔助內(nèi)部決策及碳排放監(jiān)測。
“目前，能碳管理平臺監(jiān)測的數(shù)據(jù)范圍主要是企業(yè)的直接排放和能源使用排放（范圍一和范圍二），供應鏈排放（范圍三）的界定和監(jiān)測相對復雜。能碳管理平臺的用戶多為大型制造企業(yè)或政府機構(gòu)，中小企業(yè)應用相對較少?！蓖趺裟缺硎尽?/p>
企業(yè)減排新動力
在減緩氣候變化領(lǐng)域，市場機制作為連接政府政策與企業(yè)行動的橋梁，其設計合理性與執(zhí)行效率直接關(guān)系到減排目標的實現(xiàn)?！斗桨浮肪唧w規(guī)劃了市場化機制管理規(guī)范、溫室氣體與污染物協(xié)同管理技術(shù)規(guī)范等6類標準。
然而，當前市場機制的有效運行仍面臨諸多挑戰(zhàn)。王敏娜表示，全國碳市場當前流動性不足，交易主體限于控排企業(yè)，金融機構(gòu)尚未獲準入場，大宗履約交易占比過高。
史偉偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，真正會給企業(yè)帶來強制性成本壓力的是未來的排放強度標準，如針對新建項目的碳排放準入標準或針對現(xiàn)有設施的排放限額標準，這類標準將明確設定排放上限，對企業(yè)運營產(chǎn)生直接約束。
標準體系的構(gòu)建與有效落地亟需跨領(lǐng)域資源整合與政策協(xié)同，各部門協(xié)同具有重要意義。
史偉偉表示，行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新需強化跨部門協(xié)作機制。以鋼鐵、電力等高能耗行業(yè)為例，其低碳化發(fā)展路徑及技術(shù)創(chuàng)新進程，要求生態(tài)環(huán)境部與工業(yè)和信息化部等部門在標準制定層面實現(xiàn)深度對接，避免因標準體系分散化導致的政策沖突與執(zhí)行成本增加，切實減輕企業(yè)合規(guī)負擔。
中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸表示，鑒于不同專業(yè)領(lǐng)域有不同的知識壁壘，金融機構(gòu)通常缺乏碳排放管理專業(yè)認知，而環(huán)境部門對金融監(jiān)管體系掌握有限，在構(gòu)建碳交易市場體系中，建立跨部門聯(lián)合工作機制非常必要。以綠色金融支持政策為例，需金融監(jiān)管部門提供專業(yè)指導，同時結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門碳排放核算等能力，形成科學完備的政策框架。
“無論企業(yè)是自愿減排，還是強制減排，其核心問題在于標準體系的構(gòu)建。針對自愿減排的企業(yè)，除需明確碳排放因子計算模型及計量公式外，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為關(guān)鍵要素也需強化，包括建立標準化的測算體系框架、引入具備資質(zhì)的第三方核查機構(gòu)、構(gòu)建完整的市場化治理生態(tài)鏈。第三方機構(gòu)主要負責核查企業(yè)申報的數(shù)據(jù)真實性，特別是驗證其是否配置符合要求的監(jiān)測設備，以及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是否滿足技術(shù)規(guī)范要求，監(jiān)管部門應重點集中于第三方機構(gòu)的合規(guī)性審查與公信力評估。”施懿宸表示。
投入規(guī)模有待增加
在減緩氣候變化的同時，適應氣候變化同樣重要。相較于減緩領(lǐng)域，適應氣候變化的相關(guān)標準建設步伐有待提速。
“《方案》已確立觀測評估、行動成效等五大類標準體系框架，但當前國內(nèi)對適應氣候變化工作的重視程度明顯不及減緩領(lǐng)域，相關(guān)標準體系的建設進度亦相對滯后。近年來極端天氣事件頻發(fā)態(tài)勢進一步凸顯了適應工作的緊迫性，然而該領(lǐng)域的實際投入規(guī)模仍遠低于氣候減緩領(lǐng)域?！笔穫ケ硎尽?/p>
2024年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了深化氣候適應型城市建設試點名單，天津市濱海新區(qū)、江蘇省揚州市等39個市（區(qū)）入選。
打造氣候適應型城市離不開金融支持。史偉偉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對于氣候適應型城市試點工作而言，構(gòu)建一套完善的標準體系（如評估標準）至關(guān)重要。完善的適應標準體系，可助力試點城市在推進試點建設過程中明晰建設目標與實施路徑。一套健全的標準體系，能明確評估方法、建設期目標和行動指南，從金融業(yè)的角度來看，其價值主要體現(xiàn)在兩方面。
一是完善的標準體系能為金融機構(gòu)提供有效風險識別工具，幫助金融機構(gòu)識別企業(yè)/項目面臨的氣候物理風險。例如，對于沿海地區(qū)的企業(yè)而言，海平面上升可能對其生產(chǎn)經(jīng)營帶來威脅，包括廠房被淹、設備損壞等，金融機構(gòu)在開展信貸業(yè)務時，可依據(jù)這些風險信息，對信貸風險進行更為準確的評估，并合理確定貸款利率，從而有效防范潛在的金融風險。
二是標準體系為開發(fā)支持適應行動的金融產(chǎn)品提供明確的方向和認證依據(jù)，通過明確界定哪些措施屬于適應氣候變化的范疇，金融機構(gòu)能夠更有針對性地設計金融產(chǎn)品，如提升城市防洪排澇能力的綠色債券或貸款。從事城市基礎(chǔ)設施（排水系統(tǒng)、韌性建筑）、農(nóng)業(yè)適應等領(lǐng)域業(yè)務的企業(yè)，若位于試點城市，可借此機遇對接金融機構(gòu)獲取支持性融資，進而推動自身業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展，助力氣候適應型城市建設目標的實現(xiàn)。
對于金融機構(gòu)來說，開展氣候風險壓力測試可以為氣候風險投融資提供重要依據(jù)。施懿宸建議，將標準轉(zhuǎn)化為金融工具，例如，開發(fā)標準化的氣候壓力測試與情景分析。以保險業(yè)為例，涉碳保險產(chǎn)品或轉(zhuǎn)型關(guān)聯(lián)保險，均需建立與碳排放數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)機制。此類金融工具實現(xiàn)風險定價的基礎(chǔ)在于獲取系統(tǒng)性數(shù)據(jù)，進而制定保費標準。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量建設也十分重要，若缺乏優(yōu)良的數(shù)據(jù)支持，將導致定價偏差。
“從方法論的角度來看，有效推進壓力測試需重視三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：建立完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施、構(gòu)建動態(tài)分析模型、開展多維情景模擬。需要關(guān)注的是數(shù)據(jù)質(zhì)量與可得性雙重挑戰(zhàn)，既需解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取路徑問題，更要建立數(shù)據(jù)真實性驗證機制?！笔┸插繁硎尽?/p>
