證券時報網(wǎng)
趙黎昀
2025-04-30 19:43
編者按：4月24日，《市場準入負面清單（2025年版）》正式公布。從2018年首版清單發(fā)布以來，經(jīng)過6年多的全面實踐，市場準入負面清單制度所蘊含的“非禁即入”理念早已深入人心。在一張清單、一個理念背后，政府部門管理模式是如何隨之調整的？企業(yè)市場活力又是如何被激發(fā)的？帶著這些疑問，近期記者深入海南、云南、廣東等地進行實地采訪，圍繞那些從市場中“長出”的新業(yè)態(tài)，探究問題的答案。
證券時報記者 秦燕玲
放寬市場準入從而激發(fā)經(jīng)營主體活力，不僅需要市場準入負面清單事項數(shù)量的縮減，更需要“證”“照”管理的銜接及準入后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的協(xié)調配合，這也是市場準入負面清單制度改革“牽一發(fā)而動全身”的緣由所在。
面對新生業(yè)態(tài)不愿批、不敢批是當前多方合力破除市場準入壁壘的典型情形。記者在采訪中了解到，“寬進”之后的有效監(jiān)管配合是破除這類情形的根本之道。另外，各地還應強化事中事后監(jiān)管能力，通過搭建定期排查機制、完善跨部門協(xié)同會商機制等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，最終保障市場準入能“放而有序”。
在市場中“長出”新業(yè)態(tài)
“告莊游玩三件套：逛夜市、拍旅拍、蹦傣迪?！比胍购蟮母媲f西雙景異域風情更為濃厚，身著傣族、哈尼族等民族服飾的游客們，以“星光夜市”、標志性建筑紅磚大金塔等為背景，拍攝個人寫真，力求“狠狠出片”。
告莊西雙景在傣語中意為“九塔十二寨”，目前該區(qū)域集居住、商業(yè)、游覽、餐飲、娛樂、節(jié)慶等元素為一體，已成為云南省西雙版納傣族自治州（下稱“西雙版納”）的城市形象新地標。在這里，梳妝、服飾、攝影已發(fā)展成為一條完整產業(yè)鏈，籠括在“特色民族旅拍”這個文旅新業(yè)態(tài)中。
“本來到西雙版納是來看餐飲市場的，自己體驗了拍照以后覺得旅拍行業(yè)挺好，然后我們就改行了。”原本在北京經(jīng)營餐飲店的李老板在旅途中發(fā)現(xiàn)了旅拍“商機”，2023年5月第一家店開起來后，當年12月就拓展了新店面。
所謂“旅拍”，即旅行拍攝，這是一類融合了旅行與攝影的個性化服務業(yè)態(tài)?！敖?jīng)營主體活力達到一定程度，他們的經(jīng)營需求以及對市場的前瞻把握，催生出旅拍這類文旅新業(yè)態(tài)?！痹颇鲜“l(fā)展改革委有關工作人員對記者表示，如果政府部門在這個過程中服務不到位，很容易把這些市場活力扼殺掉。
政府服務與市場活力之間的聯(lián)動關系，也是市場準入負面清單制度實施以來地方政府部門的深刻感受。
證券時報記者從西雙版納州市場監(jiān)督管理局了解到，針對此類新業(yè)態(tài)，西雙版納貫徹落實市場準入制度，優(yōu)化旅拍行業(yè)市場準入審批事項，簡化登記審批流程，推行“證照分離”改革，以及個體工商戶智能無干預登記，簡化“住所（經(jīng)營場所）證明”等冗余材料，聯(lián)合公安、稅務等部門建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)信息互通互認，全覆蓋實現(xiàn)“即申即辦”，申請人通過自助終端30分鐘內即可領取營業(yè)執(zhí)照。
西雙版納州市場監(jiān)督管理局有關負責人告訴記者，2021年開始，當?shù)芈门男袠I(yè)經(jīng)營主體呈井噴式增長。截至2025年4月10日，僅告莊景區(qū)就有旅拍經(jīng)營戶290戶（企業(yè)22戶，個體工商戶268戶），比2020年底增長383%，個體工商戶占比92.41%。
長效工作機制提供保障
不過，新業(yè)態(tài)從野蠻生長走向健康有序的過程并非一蹴而就。記者了解到，過去單一業(yè)態(tài)權責邊界清晰，政府審批、監(jiān)管模式更為成熟；而多業(yè)態(tài)融合的新模式“從0到1”的發(fā)展過程之所以艱難，是因為沒有現(xiàn)成監(jiān)管規(guī)則參照執(zhí)行。沒有規(guī)則，相關部門很可能簡單采取“一刀切式監(jiān)管”模式，新業(yè)態(tài)也就無從談起。
“‘因新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白導致政府不予審批’的情況與市場準入負面清單制度要求的‘非禁即入’事實上相違背?！痹颇鲜“l(fā)展改革委有關工作人員指出，當前之所以仍存在這種現(xiàn)象，是因為這些新業(yè)態(tài)多少與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)沾邊，在相關工作規(guī)范尚未理順的背景下，地方政府部門需要在放寬準入和有效監(jiān)管之間進行平衡。
云南省發(fā)展改革委工作人員認為，對于新業(yè)態(tài)的市場準入最終走向規(guī)范大致有三個方向：一是對沒必要甚至是額外設置的市場準入壁壘，要進行堅決破除，國家發(fā)展改革委等部門此前向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例即屬于這類范疇；二是明確行政審批、監(jiān)管等各方面的標準，借助各類標準，以及行業(yè)協(xié)會自律等形式進行治理，推動新生行業(yè)健康有序發(fā)展；三是確需納入負面清單的則應當及時納入。
《市場準入負面清單（2025年版）》公布同時，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局還明確將聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動。記者了解到，目前部分地區(qū)已組織開展整治行動。
“很多時候為什么有些地方能審批、敢擔當，背后就是各相關部門在一起經(jīng)過協(xié)調會商，對新業(yè)態(tài)的理解達成一致?！痹颇鲜“l(fā)展改革委工作人員表示，目前西雙版納在破除市場準入壁壘方面已初步探索出一套長效工作機制。
西雙版納州發(fā)展改革委副主任李時介紹，首先需要通過前期定期排查機制和暢通市場主體投訴渠道收集問題線索，在具體破除環(huán)節(jié)，若牽涉范圍小，則要求涉及部門對存在問題進行限期整改。
“如果涉及部門較多，特別是涉及上下政策之間互相矛盾，或者是部門之間政策條件互為前置，我們就會組織召開聯(lián)席會議，把涉及的部門召集在一起，大家共同商議相關問題的破除及監(jiān)管事宜等?！崩顣r稱。
加強市場準入全鏈條監(jiān)管
2018年市場準入負面清單制度全面實施之際，國家發(fā)展改革委有關負責人在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”，將監(jiān)管關口后移，通過動態(tài)的、全流程的風險監(jiān)測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。而這也是記者在采訪過程中反復聽到的一個觀點：市場準入負面清單制度不僅僅是“一張單子”，更是隱藏在“清單”背后的系列配套制度變革，在“寬進”同時確保有效監(jiān)管，是讓市場準入負面清單制度能真正可操作、能落地的關鍵環(huán)節(jié)。
《市場準入負面清單（2025年版）》在“說明”部分專門提出綜合監(jiān)管要求，明確各級政府部門要按照職責分工，堅決查處違法違規(guī)進入行為，依法依規(guī)對經(jīng)營主體實施準入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。同時特別提出，要推動構建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，指明了下一階段加強市場準入全鏈條監(jiān)管的基本方向。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，這是要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)、社會協(xié)同作用，以準入監(jiān)管新理念、新機制保障市場準入“放而有序”。
國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局于2023年12月聯(lián)合印發(fā)《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》，支持廣州南沙選取特定監(jiān)管場景，探索將放寬市場準入與優(yōu)化監(jiān)管緊密結合，健全完善與放寬市場準入相適應的全鏈條監(jiān)管體系，取得初步成果。
國家發(fā)展改革委有關負責人透露，下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)深化改革探索、拓展試點領域，為全國層面制度建設積累寶貴經(jīng)驗，以優(yōu)化監(jiān)管機制保障放寬市場準入的政策紅利落到實處。
